郑州电监办党组书记、专员匡宝珠在学习实践科学发展观活动宣讲报告会上的发言提纲

 2008-10-30

简述：

前三天，我们集中学习了中央和省委关于深入学习实践科学发展观活动的相关文件和学习资料，使我们对深入开展学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性有了更全面的认识。下面结合自己的学习和工作，谈谈对科学发展观的认识。

一、关于科学发展

改革开放以来，我省经济社会有了长足的发展，人民的生活水平得到很大的提高。电力工业这几年增长也很快，全省装机去年达到了4200万。这一切都是发展带来的，所以说科学发展观的第一要务是发展，是非常正确的。但是，我省经济社会发展还存在一些问题，一是经济发展的质量效益还不高，二是产业结构不合理，三是资源环境制约越来越重，四是各方面的发展不够协调。这些问题表明，我省经济社会发展与科学发展观的要求相比，还有不适应的地方。                                                       

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。2000年我写了一篇文章，题目叫《可持续发展面面观》，从哲学和经济学角度揭示了可持续发展的科学性。一是可持续发展的时间观：当前服从长远。经济学的一个基本结论是，一些对当前有利的事情，对未来可能是有害的，随着时间的推移，从历史角度看，将会导致共同的不幸，当前和长远、现在和未来，在人口增长、环境状况和资源开发利用等方面存在着矛盾，可持续发展战略，着眼当前，放眼未来，甚至牺牲眼前，规划长远，找到了一条对当前有利对未来有益的正确发展道路。二是可持续发展的空间观：局部服从整体。经济学的另一个基本结论是，一些对局部看来是正确的行为，对整体来说可能是错误的，随着空间的放大，从全局的角度看，将会导致共同的不幸。个体与整体、局部与全局，在人口、环境、资源等方面都存在着矛盾，着眼于整体和全局，实现人口低水平增长、环境优化和资源的永续利用，造福于全体人民，正是可持续发展的内在要求。三是可持续发展的综合观：波动服从稳定。经济学还有一个结论是，经济增长具有周期性。以牺牲环境、资源为代价，可以促进一个时期经济的高速增长，但经济增长的因素是复杂多样的，受其他因素的制约，繁荣中往往隐含着衰退的因素。繁荣与衰退相互交错，使经济增长呈现出周期性的起伏波动，其直接后果是，繁荣时期的增长被衰退时严重滑坡所抵消，从长远和整体上看，经济发展速度不一定快，增长质量不一定高。谈到可持续发展，人们往往重视人口、环境、资源的长远和整体考虑，这无疑是正确的，但从经济自身发展的规律来看，可持续发展还应该包括着经济持续稳定增长的内在要求。在注重人口、环境、资源与经济、社会协调发展的同时，发挥宏观经济政策的调控功能，拉直经济增长曲线，抹平经济增长周期，限制经济大起大伏，保持经济在持续稳定的基础上的快速增长，将是一种更好的发展路径。

二、关于电力工业的科学发展

河南电力工业这几年确确实实取得了重大的发展，不管是发电还是用电增长都很快，发电装机达到4500万，居全国的第五位，全省的用电量今年要突破2000亿，在全国也是第五位。但是我省电力发展也存在一些问题：一是电源结构不合理，火电比重过大；二是厂网建设不协调，电网建设滞后于电源建设；三是电网结构不配套，城乡低压配网跟不上；四是电力工业发展受资源、环境的制约越来越重；五是用电结构也不合理，工业用电比例过大。

电力工业既是国民经济的基础产业，又是重要的工业企业。按照科学发展观的要求，电力工业要努力实现以下八个方面的发展。

一是坚持以人为本，在优质服务中实现发展。科学发展观是以人为本的发展观，电力是重要的公益性事业，随着人民生活水平的提高，电力越来越成为人们生活中不可缺少的生活必需品。电力工业坚持以人为本，最关键的就是要为广大用户提供稳定可靠的电力供应和优质服务，让广大用户享受电力改革和发展的成果，在优质服务中实现发展。

二是坚持总体布局，实现电力工业协调发展。科学发展观是协调的发展观。电力工业不同于其它产业的突出特性是生产与消费同时完成，发电、供电与用电同时实现，这就要求电力工业的发展，必须全面规划，总体布局，电源建设与电网建设同步进行，发电设施、输电设施和配售电设施同步建设，实现发供用协调发展。

三是坚持深化改革，实现电力工业又好又快发展。科学发展观是又好又快的发展观，发展的动力源泉在于改革，实现电力工业又好又快地发展，必须深化电力体制改革，坚持改革的市场化方向，打破垄断，鼓励竞争，逐步实现政企分开，厂网分开，主辅分开，输配分开，确立电力企业的市场主体地位，实现电力市场主体多元化，建立规范有序的电力市场体系，在发电和售电环节上形成竞争格局，在市场竞争中促进电力工业又好又快地发展。

四是构建和谐电力，实现电力工业的和谐发展。科学发展必须是和谐的发展，电力体制改革后，市场主体、企业成分、组织形式和隶属关系将趋于多元化，发输配售各个环节将在分离的基础上趋于独立化，如何保持电力工业的和谐发展将是电力发展面临的一个重大课题。推进和谐电力建设，就是要着力推进厂网之间的和谐，实现厂网之间的相互支撑和共同发展；着力推进电力行业的和谐，实现所有电力企业的平等相处和团结协作；着力推进电力与社会的和谐，实现电力与用户、电力与地方、电力与相关产业的协调发展；着力推进电力与自然的和谐，在节能环保的基础上实现电力工业的可持续发展。

五是加强节能降耗，实现电力工业的节约发展。节约资源是科学发展观的客观要求，电力工业是一次能源消耗的重点行业，在节约能源中承担着重要的社会责任。电力工业的节约发展，就是要坚持上大压小，提高单机装机容量，利用先进技术和加强生产管理降低发电煤耗，不断优化电源结构，优先开发利用可再生能源，为实现节能降耗目标、建立资源节约型社会做出应有的贡献。

六是加强污染治理，实现电力工业的清洁发展。治理污染、保护环境是科学发展观的内在要求，电力工业是污染排放的重点行业，在治污减排和环境保护中承担着重要的社会责任。电力工业的清洁发展，就是要按照环保和减排的要求，同步建设或改造安装除尘脱硫设施并保证正常运行，加大污染治理力度，降低污染物排放，为实现治污减排目标、建设环境友好型社会发挥积极的作用。

七是加强安全生产，实现电力工业的安全发展。科学发展必然要求安全发展，在整个经济社会发展和群众生活提高对电力依赖程度越来越高、机组和电网规模越来越大的情况下，电力安全显得越来越重要。必须把电力安全放在十分突出的位置，切实加强电力安全管理，真正做到安全生产意识到位、责任到位、制度到位、措施到位，防治大面积停电事故发生，确保电力和电网安全稳定运行。

八是加强电力监管，实现电力工业的规范发展。各行各业的规范有序发展，也是科学发展观的应有之义，不规范的无序发展决不是科学的发展。电力工业既是垄断行业，同时随着改革的深入又会形成竞争，无论是垄断还是竞争，都需要加强监管。在电力企业加强自身管理的同时，要不断加强政府监管，扩大监管范围，拓展监管深度，加大监管力度，提高监管水平，实现电力工业规范有序的发展。  

三、电力监管的科学发展。   

电力监管是电力体制市场化改革的产物，没有电力改革就没有电力监管。电力体制改革已经迈出了重大一步，实现了政企分开，厂网分开，电力监管机构也应运而生。郑州电监办成立以来，监管领域不断扩大，监管重点逐步突出，监管深度不断拓展，监管力度逐步加大，监管手段不断创新，监管能力逐步提高，监管水平不断提升，监管权威逐步增强。但是电力监管也存在很多困难和问题。

一是职能还比较薄弱，开展工作难度较大，履行职能还存在一定阻力，监管手段缺乏；二是市场体系发育不充分，缺乏监管赖以加强的市场环境；三是组织体系不完善，机构不健全，队伍人员少；四是法律体系不健全，真正做到依法监管难度很大；五是影响力有待加强，电力监管机构成立的时间不长，社会认知度较低，影响力不强。

针对这些问题，在这次学习实践科学发展观活动中，要紧紧围绕国家电监会提出的电力监管要以人为本，监管为民，依法履行监管职责，探索健全监管体制，推进完善监管机制的活动载体，积极破解难度，把监管工作提高到一个更高的水平。